El Gobierno toma conocimiento del informe sobre la actividad de los órganos de cooperación en 2023

El Consejo de ministros ha tomado conocimiento del informe anual 2023 sobre la actividad de los órganos de cooperación, de acuerdo con la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, que en su disposición adicional 7ª establece la obligación de elevar anualmente al Consejo de Ministros un informa sobre dicha actividad.

La cooperación entre el Estado y las comunidades y ciudades autónomas y las entidades locales se basa en la cogobernanza, según la cual, todas las partes reconocen la necesidad de trabajar de forma conjunta para alcanzar soluciones conjuntas y esto redunda en la cada vez mayor importancia de los órganos e instrumentos de cooperación.

Informe

Durante el año 2023, superada la situación de excepcionalidad derivada de la pandemia, el número de reuniones celebradas (87), refleja una vuelta a la actividad ordinaria de las conferencias.

El informe recoge una descripción de los órganos de cooperación Estado-Comunidades Autónomas, con datos de las 43 conferencias sectoriales existentes a 31 de diciembre 2023.

En 2023, año en que se ha retomado la presencialidad de muchas Conferencias Sectoriales, se han celebrado 87 entre presenciales, por videoconferencia y por procedimiento escrito. Se ha retomado la actividad normal, incrementándose sin embargo con respecto a la media habitual previa a la pandemia.

Desde 2020 se ha observado un notable incremento de la actividad de los órganos de cooperación, pasando de un número variable en torno a 57 reuniones anuales a un total de 171. En 2021, esta tendencia no solo se mantuvo, sino que incluso se llegó a incrementar el número, con un total de 175 encuentros. Pasada la pandemia, en 2022 hay una ligera reducción del número de reuniones (156) y en 2023 se registra una caída (87) con respecto a los años inmediatamente anteriores,

El Ministerio con mayor número de reuniones de Conferencias Sectoriales en 2023 ha sido el de Agricultura, Pesca y Alimentación, con 21 reuniones frente a las 27 que se realizaron en el año 2022, lo que implica un mantenimiento en el tiempo de este número, con pequeñas oscilaciones.

El segundo Ministerio con mayor número de reuniones es Sanidad, con 11 reuniones. Destaca la actividad del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud (CISNS) con motivo de la pandemia, llegando a sumar desde 2019 un total de 172 reuniones, en su mayoría entre los años 2020 y 2022.

En tercer lugar, en el ámbito de Derechos Sociales, cabe destacar la actividad del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, que mantuvo 9 reuniones en este periodo, junto con la Conferencia Sectorial de Educación, con 5 reuniones, la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente y su Consejo Consultivo, también con 5 reuniones, y la Conferencia Sectorial de Turismo, con 4 reuniones.

Continua la consolidación de la práctica de la celebración de Conferencias Intersectoriales, es decir, encuentros de dos o más conferencias sectoriales con al menos un punto del orden del día en común. Así, en consonancia con la reducción de reuniones frente al año 2022 cuando se produjeron 3 reuniones, en 2023 solo se ha producido una reunión de esta tipología: la Conferencia Intersectorial del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud y el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.

Se incluye en el informe un capítulo propio relativo al PRTR, destacándose que en el ejercicio 2023 se han producido reparto de fondos PRTR en muchas conferencias sectoriales.

El informe destaca asimismo la puesta en marcha del Ecosistema Digital Interadministrativo, como proyecto de digitalización de distintos ámbitos que recoge compromisos del Plan de Digitalización de las Administraciones Públicas 2021-2025. Uno de los proyectos de mayor envergadura dentro de este Ecosistema Digital lo constituye la Plataforma de Cooperación Cooper@, que se concibe como lugar de encuentro digital destinado a facilitar las relaciones de cooperación y el trabajo colaborativo.

Conclusiones del Informe

• La conclusión general que se extrae es la consolidación del sistema de cooperación a través de sus instrumentos principales, las Conferencias Sectoriales, con la vuelta a la actividad ordinaria de estos órganos tras la pandemia,
• En los informes anuales de 2020 y 2021 se destacó la excepcionalidad de las circunstancias con motivo de la pandemia de COVID-19. Desde 2022 destaca el incremento de reuniones con motivo de la puesta en marcha del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
• El descenso de reuniones en 2023 refleja una vuelta a la actividad ordinaria de las Conferencias previa a la pandemia, aunque también es consecuencia de los procesos electorales y de investidura que tuvieron lugar ese año: autonómicas y municipales en mayo, y generales en julio.
• Los acontecimientos políticos y económicos de ámbito nacional e internacional han tenido repercusiones en los contenidos de las reuniones de las Conferencias en 2023. Podemos mencionar las consecuencias comerciales y energéticas derivadas de conflictos armados internacionales; la tendencia al alza de precios; cuestiones relativas a la ejecución de los fondos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia; y la puesta en marcha de los Proyectos Estratégicos (PERTES), entre otras.
• El modelo de cooperación autonómica a través del sistema de Conferencias Sectoriales, que cuenta con más de cuarenta años de evolución, se encuentra en un momento de consolidación de una nueva forma de entender la colaboración entre administraciones públicas. Los datos muestran que en los últimos años se ha logrado un clima de colaboración sin precedentes, en el que se han reducido de manera drástica los niveles de conflictividad entre administraciones públicas, alcanzándose cotas récord de acuerdos y colaboración.
• La construcción del Estado autonómico no ha concluido, pero está pasando a una nueva etapa. Conforme se agota la posibilidad de que el Estado transfiera nuevas competencias a las autonomías, se están desarrollando nuevos y mejores instrumentos de colaboración entre instituciones.

Política Territorial y Memoria Democrática